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一、影響

1、對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響：需求和生產(chǎn)驟降，投資、消費(fèi)、出口均受明顯沖擊，短期失業(yè)上升和物價(jià)上漲。防控疫情需要人口避免大規(guī)模流動(dòng)和聚集，隔離防控，因此大幅降低消費(fèi)需求。工人返城、工廠復(fù)工延遲，企業(yè)停工減產(chǎn)，制造業(yè)、房地產(chǎn)、基建投資短期基本停滯。WHO認(rèn)定此次疫情為“國(guó)際公共衛(wèi)生緊急事件”（PHEIC），雖不建議實(shí)施旅行和貿(mào)易限制，但出口仍可能受較大影響。2003年二季度中國(guó)GDP同比增速較一季度大幅快速回落2個(gè)百分點(diǎn)。

2、對(duì)中觀行業(yè)的影響：餐飲、旅游、電影、交運(yùn)、教育培訓(xùn)等行業(yè)沖擊最大，醫(yī)藥醫(yī)療、在線游戲等行業(yè)受益。2019年春節(jié)檔票房58.59億，2020年春節(jié)檔顆粒無(wú)收。2019年除夕至正月初六（2月4日至10日），全國(guó)零售和餐飲企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額約10050億元，2020年同期受損嚴(yán)重。2019年春節(jié)假期，全國(guó)旅游接待總?cè)藬?shù)4.15億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入5139億元，2020年同期銳減。交運(yùn)行業(yè)春運(yùn)出行人次預(yù)計(jì)減少近五成。房地產(chǎn)行業(yè)暫停銷(xiāo)售活動(dòng)，復(fù)工投資延遲。建筑業(yè)、金融業(yè)、農(nóng)林牧漁等行業(yè)受波及。簡(jiǎn)單估算，電影票房70億（市場(chǎng)預(yù)測(cè)）+餐飲零售5000億（假設(shè)腰斬）+旅游市場(chǎng)5000億（完全凍結(jié)），短短7天，僅這三個(gè)行業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失就超過(guò)1萬(wàn)億，占2019年一季度GDP21.8萬(wàn)億的4.6%，這還不包括其他行業(yè)。

3、對(duì)微觀個(gè)體的影響：民企、小微企業(yè)、彈性薪酬制員工、農(nóng)民工等受損程度更大。

4、對(duì)資本市場(chǎng)的影響：短期利好債市、利空股市（醫(yī)藥、在線娛樂(lè)等除外），但中期仍取決于經(jīng)濟(jì)基本面和趨勢(shì)。

5、長(zhǎng)期影響：政府治理將更透明，生產(chǎn)生活業(yè)態(tài)將朝著智能化、線上化發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)中醞釀機(jī)遇，或?qū)⒋呱碌臉I(yè)態(tài)。

二、政策建議

（一）短期措施：救急如救火

1、財(cái)政政策是關(guān)鍵，加大減稅和支出力度

（1）加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度，細(xì)化落實(shí)30條對(duì)疫區(qū)和重災(zāi)行業(yè)小微企業(yè)的貸款支持措施，出臺(tái)稅收減免政策。

（2）減免、降低社保繳費(fèi)率等措施，將兩會(huì)后要推行的改革措施提前實(shí)施。

（3）適當(dāng)減免一季度受疫情影響嚴(yán)重的部門(mén)尤其是交運(yùn)（民航、公路客運(yùn)、水路客運(yùn)和出租汽車(chē)）、旅游、餐飲、住宿等行業(yè)的增值稅，虧損金額抵減盈利月份的金額以降低所得稅稅基。

（4）進(jìn)一步降低社保繳費(fèi)率，養(yǎng)老、醫(yī)療繳費(fèi)率可分別降低1和2個(gè)百分點(diǎn)，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（5）給予企業(yè)部分受疫情影響期間受損行業(yè)和企業(yè)的財(cái)政貼息，不必設(shè)定名單制管理擴(kuò)大惠及面，可暫定一個(gè)季度，視疫情持續(xù)時(shí)間再調(diào)整。

（6）對(duì)參與捐贈(zèng)的企業(yè)和個(gè)人行為予以所得稅、個(gè)人所得稅抵扣，不受目前企業(yè)所得稅稅前利潤(rùn)12%限額的約束，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。

（7）擴(kuò)大赤字率至3.5%。當(dāng)前財(cái)政收支矛盾大，且2020年以收定支，財(cái)政收入下降，疫情防控支出增加，屬預(yù)計(jì)外的支出，為避免擠壓其他民生和穩(wěn)增長(zhǎng)支出，有必要擴(kuò)大赤字。

2、對(duì)重災(zāi)地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行定向降息降準(zhǔn)。除了提供短期流動(dòng)性之外，對(duì)重災(zāi)地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行定向降息降準(zhǔn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

3、在主要疫區(qū)和特大城市探索靈活辦公機(jī)制、錯(cuò)峰上下班，發(fā)展線上和智能化辦公，避免人流交叉感染。

4、盡快恢復(fù)生豬、家禽類飼料的供應(yīng)和物流系統(tǒng)，避免生豬、禽類因飼料供應(yīng)和銷(xiāo)售受阻而大面積撲殺產(chǎn)生新的疫情。

5、兼顧企業(yè)和員工利益，落實(shí)員工帶薪休假制度的同時(shí)，延長(zhǎng)的假期及推遲開(kāi)工的期間內(nèi)按一定比例支付基本薪酬而非強(qiáng)制工資，減少企業(yè)因負(fù)擔(dān)過(guò)重而在復(fù)工后加大裁員的現(xiàn)象。

（二）長(zhǎng)期措施：改革深層次體制機(jī)制問(wèn)題，讓悲劇不再重演，化危為機(jī)

1、更深層次的，新冠疫情暴露出了我們?cè)谛畔⒐_(kāi)透明、輿論監(jiān)督、社會(huì)治理、應(yīng)急管理、醫(yī)療科技、民生、中小企業(yè)融資難貴、稅費(fèi)成本高、調(diào)動(dòng)地方官員和企業(yè)家積極性等方面的諸多問(wèn)題，是很好的清醒劑，與中美貿(mào)易摩擦一樣，對(duì)此前流行的全面超美、“厲害了”等過(guò)度膨脹言論是很好的清醒劑。經(jīng)此一疫，讓我們更加理智、客觀地反思中國(guó)在軟硬實(shí)力上的差距，更清醒深刻地認(rèn)識(shí)到在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上的真實(shí)差距。未來(lái)我們應(yīng)從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心到更多關(guān)注民生和人民幸福。此次疫情中暴露的體制機(jī)制問(wèn)題，應(yīng)以改革的方式予以解決，讓悲劇不再重演。危機(jī)并不可怕，關(guān)鍵是怎么應(yīng)對(duì)，化危為機(jī)，改革戰(zhàn)疫。

2、強(qiáng)化信息公開(kāi)透明，實(shí)施政府信息公開(kāi)清單管理和政府信息定期披露機(jī)制。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，充分尊重新聞媒體和社會(huì)公眾對(duì)重大公共事件的知情權(quán)，避免公權(quán)力被濫用。盡快建立《吹哨人保護(hù)法案》，保護(hù)公民為維護(hù)社會(huì)公正和公眾利益的有事實(shí)依據(jù)的報(bào)料行為，吹哨人不會(huì)受到泄密或傳播謠言等指控。

3、強(qiáng)化社會(huì)治理體系和地方政府治理能力建設(shè)。一是治理理念上，實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)“堵”的思路轉(zhuǎn)移到“疏”的思路。二是完善治理主體，推動(dòng)政府、社會(huì)和公眾公共參與的協(xié)商，在信息共享、情況通報(bào)等層面加強(qiáng)合作。三是暢通信息溝通渠道。四是打造智慧政府，深化政府與信息技術(shù)融合發(fā)展。五是強(qiáng)化官員問(wèn)責(zé)體系，表彰抗擊疫情戰(zhàn)斗英雄，正反兩方面實(shí)施激勵(lì)約束。

4、大力補(bǔ)齊醫(yī)療短板，改革醫(yī)療體制，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入但強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高醫(yī)務(wù)人員薪酬水平和改善工作環(huán)境，提高財(cái)政支出中醫(yī)療等民生支出占比。

5、加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療體系建設(shè)。一是要落實(shí)醫(yī)院、疾病控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急工作規(guī)范，明確應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)組織、工作流程、處置措施等操作規(guī)范和流程。二是加大政府對(duì)應(yīng)急醫(yī)療人才、設(shè)備經(jīng)費(fèi)的投入與支持；組建各級(jí)應(yīng)急醫(yī)療救援機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，人員由臨床救護(hù)、流行病學(xué)、特種醫(yī)學(xué)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、消殺滅等方面專家和工作人員組成，不定期開(kāi)展培訓(xùn)和演練，確保衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍的穩(wěn)定性。進(jìn)一步健全急救人才引進(jìn)和分配激勵(lì)機(jī)制、完善績(jī)效考核辦法。三是建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備物資動(dòng)態(tài)管理，健全物資儲(chǔ)備和調(diào)用制度。

6、優(yōu)化減稅降費(fèi)方式，從當(dāng)前主要針對(duì)增值稅的減稅格局轉(zhuǎn)為降低社保費(fèi)率和企業(yè)所得稅稅率，提升企業(yè)獲得感。一是繼續(xù)下調(diào)社保繳費(fèi)率3個(gè)百分點(diǎn)，其中養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)率分別下調(diào)1和2個(gè)百分點(diǎn)。二是下調(diào)企業(yè)所得稅稅率至21%，與美國(guó)聯(lián)邦企業(yè)所得稅稅率相當(dāng)。

7、以注冊(cè)制改革為抓手，完善多層次資本市場(chǎng)五大配套制度，從根本上解決民企中小企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)融資問(wèn)題。

8、加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，提前做好基建項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，疫情過(guò)后大搞基建減稅，對(duì)于人口流入地區(qū)的都市圈城市群可以進(jìn)行適當(dāng)超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)交運(yùn)、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)行業(yè)的投資，以刺激需求、穩(wěn)定就業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升中國(guó)制造競(jìng)爭(zhēng)力和提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。對(duì)人口流入地區(qū)，要適當(dāng)放松地方債務(wù)要求，不搞終身追責(zé)制，以推進(jìn)大規(guī)?；?；但對(duì)人口流出地區(qū)，要區(qū)別對(duì)待，避免因大規(guī)模基建造成明顯浪費(fèi)。

9、為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，用改革的辦法穩(wěn)增長(zhǎng)。放開(kāi)汽車(chē)、金融、能源、電信、電力等基礎(chǔ)領(lǐng)域及醫(yī)療教育等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。深化國(guó)企改革，以黑貓白貓的實(shí)用主義標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中性和所有制中性，消除所有制歧視，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和資源配置效率。

10、調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)家積極性，給地方官員新的激勵(lì)機(jī)制，給民營(yíng)企業(yè)家吃定心丸。

11、2019年在市場(chǎng)大討論“豬通脹要不要加息”、保6的時(shí)候，我們明確提出“充分估計(jì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性”、“拿掉豬以后都是通縮”、“該降息了”、“減稅基建”、“以改革的方式穩(wěn)增長(zhǎng)”、“以第二次入世的勇氣推動(dòng)改革開(kāi)放”。

2019年底經(jīng)濟(jì)初現(xiàn)企穩(wěn)跡象，市場(chǎng)洋溢著樂(lè)觀的氣氛，我們多次提醒“經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)基礎(chǔ)并不牢固”、“濟(jì)企穩(wěn)基年中經(jīng)濟(jì)面臨再度下行壓力”。

我們一以貫之的三大政策建議組合：穩(wěn)健的貨幣政策+積極的財(cái)政政策+大力度的改革開(kāi)放。